深圳市宝安区人民政府关于加快产业结构调整的实施意见

为贯彻落实党的十六届五中全会、市委四届四次全会和区三届四次党代会精神，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和市委市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，转变我区经济增长方式，进一步推动我区产业结构的优化升级，提高经济运行质量和效益，实现我区经济社会的全面协调可持续发展，制订本实施意见。

一、明确指导思想，充分认识加快产业结构调整的必要性

1、产业结构调整的指导思想。以科学发展观统领全局，以改革创新和科技进步为动力，以提高经济运行质量和效益、提升产业国际竞争力为目标，以市场为导向，以增强自主创新能力为中心环节，以资源集约利用为手段，以科学规划、依法行政和落实责任制为保证，遵循经济发展规律，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，坚决限制和淘汰落后生产力，走新型工业化道路，逐步建立健康协调可持续发展的产业体系,为建设和谐宝安、效益宝安奠定基础。

2、充分认识产业结构调整的必要性。20多年来，我区的经济社会发展取得了巨大成就，但集粗放型增长与外源型主导为一体的发展模式，也带来了人口增长过快、土地开发强度过大、资源利用效率较低、经济运行质量和效益不高、生态环境承载力接近饱和以及社会管理压力大等问题。只有加快产业结构优化升级，才能从根本上解决经济快速增长与资源有限、生态环境恶化和社会管理成本过高的矛盾，逐步提高产业素质和人口素质，全面提高我区经济运行质量和效益，实现经济社会健康协调可持续发展。

3、产业结构调整的目标。通过推进产业结构优化升级，促进内外源经济协调发展，逐步形成以高新技术产业为主导、先进制造业和传统优势产业为支撑、现代服务业较为发达、具有较强产业创新能力的产业结构。在保持经济发展“能快则快、好中求快”的同时，提高第三产业的比例、提高工业附加值、提高建成区单位产出，降低万元生产总值的电耗、水耗。

二、实施自主创新战略，建设自主创新型强区

4、加强公共技术创新平台建设。建设以企业为主体，市场为导向、产学研相结合，服务我区重点发展产业，面向社会、资源共享的技术创新平台体系。重点打造四个公共技术创新平台：一是建设以重点实验室和工程技术中心为核心，以区开放型研发中心为支撑的公共研发平台，提高对我区产业发展有较大影响的核心技术和关键技术的攻关能力；二是以五大产业集聚基地为主要依托，建设我区服装、内衣、模具、钟表和汽车电子的行业公共技术平台，全面提高我区传统优势产业以及汽车电子的技术水平和核心竞争力；三是建设以提供技术标准、检测为主的公共测试平台，为企业提供全方位检测服务；四是重点建设能够网上检索和查阅国内外重要科技知识库为主的公共科技信息平台，为我区企事业单位研发人员提供科技文献、标准、情报和信息等服务。同时积极创造条件，吸引国内外知名企业、高等院校和科研院所在我区设立研发机构，尤其对国家级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室到我区设立分支机构以及国家批准的博士后流动站，政府给予资助。

5、加大对自主创新型企业的扶持力度。政府资源配置和公共服务要向自主创新型企业倾斜。加快建设桃花园科技创新园二、三期工程，加速推进铁岗片区的功能置换，将整个铁岗片区规划建设成我区科技创新的孵化基地、示范基地和核心区。建立自主创新产业园，优先安排在宝安成长壮大、纳税额较多、具有自主知识产权和自主品牌的创新型企业入园。区财政要加大对科技研发资金的投入，加快政策性中小企业信用担保中心的建设，积极引进国内外风险投资和孵化基金，引导民间资本介入风险投资领域，大力推进民营中小创新企业上市培育工程，鼓励银行为具有良好发展前景的高成长中小创新企业提供资金支持。充分运用政府采购支持企业自主创新，鼓励企业申报国家“863”计划、“火炬计划”、重点技术改造和技术进步项目，推动企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。

 6、实施品牌战略。扶持本地产品品牌,重视产业集群品牌的塑造，通过产业品牌强化整个区域经济品牌。重点扶持在区内注册的销量大、有潜力的内源型企业的产品成为知名品牌。扶持有知名品牌的企业或知名企业的分公司或总部落户宝安；鼓励本土企业通过技术创新，创造自己的名牌产品；对现有优势产业、支柱产业实施名牌工程。多种形式、多种渠道推广宝安的产品、产业、产业园区、产业集群、新技术和地区经济特点及优势，形成有影响力的“宝安区域经济品牌”。加大知识产权保护力度，鼓励企业和个人申报国内外发明专利。大力加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制，严厉打击各种侵权行为。

7、为创新型人才提供良好的事业平台和生活环境。设立区级产业发展与创新人才专项基金，对在科技、研发、金融、文化、管理等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励，对重点引进和培养的高级人才给予专项资助，对产业发展紧缺人才的培训给予资助。重点引进海内外具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新型领军式人才，以及我区产业发展需要的工程技术人才、经营管理人才和技能型人才，鼓励国外留学人员来我区工作和创业；以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来我区全职、兼职或短期工作。按照全市放宽各类创新型人才入户的有关政策，简化入户手续，规划建设高品质的人才公寓，切实解决好各类创新型人才子女入学问题，让他们在义务教育阶段享受户籍居民子女的同等待遇。支持企业家的创新活动，发挥企业家在自主创新中的核心作用，保障他们的合法权益，完善企业家成长环境，探索建立风险保障机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。加快实施创新型人才培养工程，建立政府、企业、个人三方共担创新培训费用机制。

三、完善产业空间布局，提高土地资源利用效率

8、以城市规划主导产业空间布局。强化政府对空间资源的集中统一管理，进一步确立规划的“龙头、刚性、法定”地位，充分发挥城市规划的先导、主导和统筹作用，使规划成为政府调控市场的重要政策杠杆，成为维护社会公共利益的重要手段，成为实现资源高效集约利用的重要途径，成为城区内部协调发展的重要渠道。按照深圳市组团分区规划要求，加强产业规划与城市规划的衔接，尽快编制我区产业空间布局规划、产业园区建设规范和产业用地年度计划，以此促进资源在空间上的有效配置，盘活存量和优化增量，提高土地利用效率。根据滨海地区基础设施建设和总体发展趋势，重点研究滨海产业带的规划发展。

9、加快高新技术产业园区和产业集聚基地建设。光明高新技术产业园区重点发展化合物半导体、生物医药、新型平面显示等战略创新产业，全力打造国家级半导体照明工程产业化基地，加快深圳国家生物医药产业基地扩展区建设，规划建设集研发、制造、展示为一体的微电子产业园，使之成为我区产业发展新的增长极；观澜高新技术产业园区重点发展电子信息、光机电一体化等产业，充分发挥强化我区支柱产业优势的功能。要把服装、内衣、模具、钟表和汽车电子五个产业集聚基地规划好、建设好、管理好，使之成为全市行业发展的龙头和引擎。

10、规范工业用地的评审流程。制定用地工业项目的评审办法，实行专家评估和部门审核的双重把关制度，设立工业项目新建和扩建用地的准入门槛，加强对工业用地的管理。探索公开拍卖工业用地的新途径、新办法，逐步实现工业用地出让的市场化运作。

11、加快旧工业区的改造整合。尽快制订旧工业园区的改造规划，落实有关配套政策。按照集聚化、规模化和市场化原则，加快我区旧工业园区的改造整合，实现转换功能和产业置换，加速高消耗、高污染、低效益产业的退出，为鼓励发展类企业腾出发展空间。我区要争取成为市旧工业区改造整合的试点，各街道每年重点改造整合3－5个旧工业园区。要通过对旧工业区的二次开发和改造提升，优化我区产业空间布局，逐步改变我区的城市功能和城市形象。

四、优化工业内部结构，提升工业整体素质

12、推动内源外源型经济的协调发展。优化提升外源型经济，大力鼓励外资企业增资扩股，积极探索“无地招商”新路子。鼓励民营企业以自主知识产权和专业化竞争优势参与全球产业分工体系，鼓励有实力的民营企业实施“走出去”战略，在全球产业链分工中获得较高的附加值，努力成为有国际竞争力的本土跨国公司。促进内外源经济在产业链上融合，鼓励外资企业实行本地采购，支持民营企业为大型外资企业提供配套服务。解决中小企业发展中的瓶颈问题，从政策上扶持民营企业的发展。逐步扩大区民营经济发展专项资金规模和扶持范围，加大科技研发资金向民营科技企业倾斜。重视经济发展的安全性，提高我区经济在国际市场上的抗风险能力。

13、坚持以高新技术产业为主导。继续做大做强电子信息产业，集中资源重点发展通信、数字视听、软件、新材料、生物医药及医疗器械、化合物半导体等六大“战略创新型”产业。主攻集成电路制造与设计、存储技术、新型平板显示技术、第三代移动通讯、LED照明、生物基因工程等代表当前国际科技发展潮流的技术和产品，形成完整的上下游产业链和产业集群，掌握核心技术和关键技术，争取进入世界产业前沿。 

14、大力发展先进制造业。推进我区工业适度重型化，重点发展数控机床、高精密加工设备、高性能专用设备、数字化精密仪器等光机电一体化装备制造业，加快发展汽车整车、汽车电子及运载装备关键零部件产业，积极发展港口机械、装卸和仓储设备等临港工业。

15、积极发展传统优势产业。大力推广信息化技术，采用先进制造模式，以高新技术和先进适用技术改造提升我区传统优势产业。进一步增强模具、塑料制品和金属制品业等配套产业能力。积极推动我区服装、钟表、珠宝、食品、饮料、玩具、文体用品和工艺品等传统优势产业实施名牌精品战略，按照现代都市工业发展方向，逐步改造为知识、信息、技术和技能密集产业，实现传统优势产业低消耗、高税收、少污染、少占地，与城市功能和生态环境协调发展。

16、促进加工贸易企业的升级。对于跨国公司设立的加工贸易企业，重在吸引它们把更高技术水平、更大增值含量的制造环节和研发机构转移到我区。对于大量中小型港台资加工贸易企业，重点推动它们从简单的加工装配向设计制造、品牌制造、自主研发、综合服务和全球运营方向升级。大力鼓励民营企业发展加工贸易，逐步使民营企业成为加工贸易的主体。鼓励支持符合我区产业政策的“三来一补”企业优化提高、转型升级。

五、大力发展第三产业，促进现代服务业的快速成长

17、重点发展物流业。充分利用海陆空立体交通网络的优势，建设由大铲湾码头、宝安综合港区、福永码头、机场航空港、铁路、公路组成的立体物流交通平台。兴建西乡、新安、沙井、龙华和公明等货运站。大力发展以仓储物业、配送中心、第三方物流、现代物流供应链管理咨询等为主要内容的现代物流服务业，继续保持宝安机场快递业全国领先的优势。通过加快大铲湾港配套物流园、机场保税物流园、龙华铁路枢纽商贸物流园、观澜内陆集装箱仓储物流园等一批大中型物流园区的规划建设，使物流业成为我区现代服务业的支柱，打造我区成为服务深圳、辐射珠三角、影响全国的物流强区。

18、优化提升商贸业。构建我区多中心的现代化商业格局，加快推进宝安新中心区现代都市CBD的形成，强化龙华、沙井在各自组团综合服务中心的功能；重点支持中心组团城区和具有区位优势的周边地区规划建设大型商业中心和具有区域辐射能力的 “摩尔”（MALL），大力发展连锁商业、仓储式商业、地铁商业、社区商业、品牌代理、特许经营、电子商务等新型业态。利用我区工业优势，积极培育沙井电子市场、西乡汽车销售市场、龙华品牌服装市场、公明内衣市场、福永家私建材市场、观澜高尔夫用品市场等一批有区域影响力的专业市场。

19、适度发展房地产业。根据城市化发展的要求、全市组团分区规划和地铁线建设的延伸，合理安排房地产业的布局和重点。新安－西乡、龙华以拓展城市功能为出发点，主要开发高尚住宅小区; 在沙井、光明、观澜规划建设与组团产业发展相配套的各种档次的住宅小区；在工业企业密集的街道，除适当开发部分高尚住宅满足高收入居民和投资者需求外，大部分房地产开发项目以功能齐全、环境适宜的中档住宅为主，并建设一批满足中低收入阶层需要的普通住宅和廉租房。同时，加快推进旧村、旧城改造，改善原居民的居住环境。

20、努力推动文化、创意产业的发展。重点发展印刷包装、玩具礼品、演艺娱乐、影视动漫、文化物流等文化产业，发挥我区文化用品产业的优势，建设1－2个文化用品产业集聚基地，兴建1个大型文体产品专业交易市场，积极规划市级工业设计中心，鼓励各街道将旧工业建筑改造为创意产业大厦。提倡娱乐业实行集团化、连锁式经营。积极发展出版、网游、设计、广告等创意产业。

21、加快发展旅游业。加大旅游设施建设，积极发掘、整合、盘活宝安自然资源和人文景观资源。重点开发羊台山、凤凰山、海上田园、石岩湖、光明生态旅游区和观澜高尔夫体育休闲旅游区六大景点；形成具有宝安特色的农业生态游、体育休闲游、人文景观游、工业观光游、特色餐饮游、湿地环保游等系列化旅游产品和旅游线路；继续打造沙井“金蚝节”、公明“荔枝节”和石岩“羊台山登山节”等特色旅游品牌。

22、完善现代服务体系。推进现代服务业的市场化、加快现代服务领域对外开发步伐。积极培育和发展区域性、行业性技术创新服务体系，培育创新型中介机构，加大现代服务业的推介和招商引资，加快为重点产业、龙头企业服务，集研发、设计、服务为一体的行业CBD建设，积极引进国际著名的评估、认证、会计、法律、审计、知识产权等中介机构，大力发展国际贸易服务业和会展业。进一步创造良好的金融服务环境，规划建设新中心区金融集聚区，吸引银行、证券、保险、基金等各类金融机构入驻；成立区金融工作协调办公室，推进我区金融公共信息服务平台建设，促进政府、企业、银行的联系与沟通。

六、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会

23、构建循环经济发展模式。制定和出台全区新建工业园区的循环经济建设标准；鼓励区内大型工业企业建立内部物料循环系统，发展清洁生产和实行厂内循环，实现少排放、甚至零排放的环境保护目标。在光明、观澜高新技术产业园内开辟循环经济和废水资源化的深度处理实践片区；在公明内衣产业基地推行循环用水的应用示范；将公明、光明的农业科技园区建设成循环经济生态产业园；对一些在产业链上不可缺少、但有轻污染的产业，要在空间上集中布局，集中处理污水后达标排放或资源化使用。加快固体废弃物焚烧发电厂、污水处理厂和配套管网的建设，加大大气污染和噪声污染的控制和治理。完善环境监测体系，实现对工业污染源的远程监控。

24、建设资源节约型社会。按照减量化、再利用、资源化原则，大力推行节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善废物再生利用体系。设立节能减耗专项基金，成立专门节能机构，大力推广合同能源管理（EMC）体系，加大节能降耗技术改造的投入，推动企业开发和应用资源节约、资源替代和循环利用的技术和产品，发展节能节地型建筑。加大节能行政执法监督力度，加强对耗电、耗水大户的跟踪管理，促使它们提高单位电耗、水耗产出率。

七、严格执法，建立企业的准入和退出机制

25、明确产业发展导向。根据国家、深圳市产业导向要求，每年发布《宝安区产业导向目录》，明确鼓励、限制和淘汰三类目录。对于鼓励类项目，应积极引导企业、金融部门和社会资本增加投资，并提供相应的扶持和服务。对于限制发展的项目，不得申请用地，新上或扩建项目，未经市区两级政府有关部门审批的，工商行政部门一律不予核准开业，质量监督部门不予办理生产许可证。对于淘汰类项目，禁止投资，按规定限期淘汰。对不按期淘汰落后生产工艺技术、装备和产品的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

26、对外有序转移一批企业。制订产业退出援助政策，对于技术水平低、产业关联度不强、资源消耗多、经济效益差、靠压低劳动力成本维持生存、已不适合在我区发展的劳动密集型企业，逐步向市外转移。对有意外迁的企业提供咨询服务，集中发布转移信息，以批量优势争取优惠条件。在迁移意向比较集中的地方设立宝安产业转移工业园，以减低企业转移成本。动员外迁企业把总部留在宝安，让宝安成为外迁企业除生产加工环节以外的研发、设计、接单、通关、物流等基地。

27、通过严格执法淘汰不良企业。要综合运用法律、经济、行政手段，加强对企业的监管，积极、稳妥、有序地淘汰不良企业。税务、国土、规划、工商、质检、劳动、社保、环保、消防、安全监管以及行业主管等有关部门要加大执法力度，对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，依法关闭破坏环境、违法经营、社会问题多、不具备安全生产条件的企业。

八、加强领导，明确责任，抓好产业结构调整工作的落实

28、加强对产业结构调整工作的领导。区政府成立产业结构调整工作领导小组，负责产业结构调整工作的组织协调和监督检查，组织有关专家、相关部门和行业协会编制产业导向目录、产业空间布局规划，制定产业政策，提供论证、咨询和对策建议。各级各部门要各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执法效力。要制订详细的实施方案和工作推进计划，把任务目标逐项分解，细化量化到人，形成清晰明确的责任体系，并按照严格的“买单制”追究责任，奖惩并举，充分调动全区各级干部在产业结构调整中的主动性与积极性。

29、提升政府为企业服务的质量。结合“责任风暴”和“治庸计划”，建立对企业服务工作的“首问负责制”，加强与企业的经常性沟通，转变机关作风，减少审批环节，提高行政效率，为加快产业结构调整创造良好的政府服务环境。成立重大产业项目领导小组，加强对重大产业项目的引进、落实、跟踪和督办工作，重点协调解决导致重大产业项目进展缓慢的各种难题，确保重大产业项目的投资建设的顺利进展。