| 中央政府与香港特别行政区政府于6月29日在香港签署了《内地与香港关于建立更加紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）。作为外向型经济较发达的地区，CEPA的实施，对我区经济发展将带来新的机遇，同时也为招商引资、改善营商环境提出新的课题。如何抓住新机遇，迎接新挑战，加快宝安经济发展，区委书记周光明近日在接受记者专访时畅谈了思路和想法。
实施CEPA，既是挑战，更是机遇
记者（以下简称“记”）：CEPA的实施，对宝安经济发展将产生什么影响？
周光明（以下简称“周”）：内地与香港签署了建立更加紧密经贸关系的协议，标志着内地与香港的经济融合迈进了一个新阶段，这将对内地特别是深圳、宝安产生极为深远的影响。从近期看，对我区经济发展会产生一定的冲击。但从长远看，是非常有利的。
CEPA的实施，其中一个很重要的原则就是合作方相互取消关税和非关税壁垒，放开服务贸易市场以及促进贸易和投资便利化，使合作方充分发挥各自比较优势，密切合作，实现共同繁荣。宝安凭借地缘优势，将成为最直接的受益者。实施CEPA，至少有两个方面是对我们有利的：一是有利于促进我区企业提高经营管理水平；二是有利于促进我区第三产业的发展，优化产业结构。宝安及相关企业应积极做好准备，迎接这次历史性的机遇和挑战。
港企回流不会多
记：内地将自明年起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税，这会不会造成在宝安的相关港企回流？
周：短期内，个别产业或者个别的产品有回流香港的可能性，从总量和长期来看，回流企业不会多。
因关税降低，一些技术含量较高、关税较高、用人少、占地面积小的高科技企业可能回流。但香港的成本上升速度远远高于内地的成本上升速度，对于制造业、特别是加工贸易企业来说，由于宝安的企业营运成本、地价、厂租、劳动力成本都要大大低于香港，因此不可能有很多企业回流香港。
服务业迎来发展新契机
记：明年起，内地将进一步向香港开放服务业，对此您是怎么看的？
周：对于我们来说，这是利弊参半的。弊是会对我们本地的服务行业造成冲击，因为它们在经营模式、经营理念、营运机制上，与香港的相比，有很多不足之处。但我们要走出国门，与世界接轨，就要迎接这次挑战，走进的企业会带来资金和新的管理理念，起到示范带头作用，并促使我们进一步完善机制，提高管理水平。在这个发展、适应过程中，关键是如何吸引别人进来，如何留住企业。
从CEPA的23个条款、6个附件可以看到，尽管其涵盖了货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化、进一步开放等4个领域，但最重要的部分是服务贸易，即放宽香港公司和服务提供者在内地服务贸易17个行业的市场准入，这为宝安区滞后发展的服务业提供了良好机遇。
服务业是宝安较薄弱的环节， 2002年全区以服务业为主的第三产业增加值仅占全区GDP的33.3％，在目前全区年外资进出口额近300亿美元之中，服务贸易额不到1‰。与此同时，我区现有的9000多家制造业企业，尤其港资企业占60％的7000多家外资企业和对外加工装配企业，存在大量的服务需求。而服务业恰恰又是香港的强势产业，其服务质量具有国际水准，具有很强的竞争力。因此，CEPA出台为香港服务业进入宝安提供了广阔的舞台。我们要充分发挥在吸引香港服务业前来发展方面具有的天时、地利、人和等方面的优势，逐步引进香港高质量的服务业，加快金融、物流、仓储、信息等服务业的发展，带动我区第三产业大发展。
制造业长远发展利好
记：制造业是宝安的支柱产业，实施CEPA会不会削弱我们在发展制造业方面的竞争力？
周：CEPA实施后，进口原产香港的产品实行零关税，部分制成品将回流香港生产，这将对宝安部分制造业、尤其是制造业领域的高新技术产业带来一定程度的冲击，但不会削弱我们的竞争力。港企回流建高附加值生产线，并与外资展开技术研发合作，其实力增强后，反过来会扩大在大陆的投资，并形成新的产业转移和技术辐射。
同时，宝安的土地及劳动力成本具有明显优势，有利于企业形成错位竞争组合。面对新的竞争形势，我们应转变观念，积极应对新的挑战。园区带动战略是宝安区近几年实践证明切实可行的经济集约发展战略决策，目前，观澜高新技术产业园区正在快速建设，有不少项目将进入园区；更大规模的光明南高新技术产业园区也正在规划建设之中。我们既要保护又要充分发挥现有资源的作用，计算每一平方米的产出，并通过创造良好的投资环境、特殊的优惠政策，引进研发项目和拥有自主知识产权的项目，吸引高新技术企业和项目进入园区发展，逐步淘汰原来粗放型、对资源消耗大而回报小的项目。在些方面，宝安和香港存在有广大的合作前景。
改善营商环境，争饮“头啖汤”
记：宝安如何在CEPA的实施中抢得先机？
周：在CEPA的实施中，内地在劳动力、资源上对吸引投资占有很大的优势。但如何把港商的投资目光吸引到宝安来？这对政府是一个挑战。在这个过程中，宝安能不能战胜挑战、争得“头啖汤”，关系到能否为将来发展打好基础。
对此，我们必须进一步改善营商环境，用最优惠和最稳定的政策支持企业的持续发展，增强对港商投资的吸引力。营商环境不仅包括水、电、路、环保等硬环境，还有政府作风等软环境的建设。政府应该不断增强服务意识，以提高政府行政效率和服务水平为目标，进一步推进行政审批制度改革，整合行政资源，改革和完善政府整体运行机制。同时不断加强自身队伍建设，转变作风，提高办事效率。如果办事效率不高，腐败现象不消除，就不可能吸引到投资者，即使深港两地是一水之隔，如果政府工作做不到位，这种地理优势也会丧失。
投资合作注活水
记：零关税势必引发投资流向的新变化，这对宝安的引资和两地合作会产生什么影响？
周：在宝安，香港的投资在外资中是第一位的，全区加工贸易企业，也以港资企业居多，在加工产品最终消费国家和地区中，香港地区占25％至30％。在两地投资合作领域，过去香港是店，这里是厂，即“前厂后店”。实施CEPA后，内地对原产香港的进口货物实行零关税，这样，部分港企就有可能搬回香港，但可以把原材料仓库、研发机构设在宝安，由“前店后厂”向“厂店合一”模式转变。同时两地企业合作的空间增大，对宝安引资和双方投资合作注入活水。我们一方面要进一步发挥地缘优势，做好服务工作，简化手续，采取各项措施吸引港资加大对宝安的投资；另一方面，加强与香港企业在资金、技术方面的合作，实现优势互补，既鼓励本地的民营企业和区属企业同香港企业合资、合作，也鼓励民营企业、特别是民营高科技企业到香港去发展，拓展更广阔的发展空间 |
